Я бы в идеале ответственность установил такую, как будто это не собака, а хозяин нанес соответствующее телесное повреждение - скальпированные раны и т.п. Если речь о бабушке с мопсиком - как будто это бабушка сама колготки порвала и ногу оцарапала. При соответствующей тяжести - до уголовной включительно. Естественно, это сработает только при 100% регистрации всех собак. Заодно и у городских служб проблем не будет с делением отловленных на "чистых" и "нечистых" - поймали на улице, нашлась регистрация - получите, гражданин, собаку вместе со штрафом за неправильное содержание Порядок бы быстро наступил. Вопрос в том, что начать никто не хочет. Все правильно, проще ничего не делать, а спасение утопающих предоставить самим утопающим.