Может так?
Государство - это организация, которая устанавливает свою систему права на определенной территории и действует в этой системе как один из субъектов права.
Вот в чьих интересах действует государство? Царя, президента, бояр, депутатов? Рабочих, крестьян, прослойки трудовой интеллигенции?