Через них делают, т.к. те имеют хоть какое то влияние и активы для шевеления. А у простого человека, к сожаления, при общей вседозволенности никаких рычагов власти нету. Захочет он поставить песочницу в общем дворе, вроде хорошо, но другой решит что там будет его гараж.